作(zuò)者：向冰（布絡軟件）   發布于：2023年04月(yuè)(yuè)04日

來源：中國政府采購采購報

   近年來，借着互聯網的“東風”，各地紛紛建立了(le)政府采購交易系統，但(dàn)是各系統間相互孤立，數據無法連通，信息孤島狀況突出。供應商(shāng)、采購代理(lǐ)機構需要注冊多個賬号，辦理(lǐ)不同的CA證書才能(néng)參與政府采購，無形中增加了(le)政府采購成本。

            2022年4月(yuè)(yuè)，《關于加強數字政府建設的指導意見》發布，提出把數字技術廣泛應用于政府管理(lǐ)服務，推動政府數字化(huà)、智能(néng)化(huà)運行，而加強地區協作(zuò)聯動，讓公共數據跨部門、跨區域、跨行業的安全高效共享也(yě)是數字政府的應有之意。加快(kuài)政府采購平台從電子(zǐ)化(huà)的2.0版本向數字化(huà)的3.0版本轉型升級是适應新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革的趨勢。

   本文提及的OFD文件格式是實現這種轉型升級的可行性手段，不僅能(néng)夠幫助政府采購文件完成由紙質檔向電子(zǐ)檔的轉換，還能(néng)夠計算(suàn)、分(fēn)析、對比其中的數據，将數據結構化(huà)處理(lǐ)、量化(huà)呈現。同時，得益于嚴密的設計，OFD格式文件具有難以被篡改的特質，可以最大限度地保證政府采購文件的安全性。此外，OFD格式文件是遵循國家統一(yī)标準制定的文檔版式，具有廣泛的應用基礎，可以避免因建設全域統一(yī)新(xīn)平台對原有資源造成浪費。

政府采購文件從1.0到3.0的進化(huà)之路(lù)

   上(shàng)世紀90年代，我國開啓了(le)對政府采購信息化(huà)的探索之路(lù)，經過幾十年的建設和發展，政府采購活動線上(shàng)開展已經基本實現，政府采購文件的形态也(yě)在不斷改變。

   伴随着互聯網的出現，政府采購進入了(le)1.0時代，即信息化(huà)時代。各省（自治區、直轄市(shì)）将當地政府采購網作(zuò)爲政府采購官方信息發布平台，供應商(shāng)通過政府采購網獲取采購公告，線下(xià)參與投标。

   在電子(zǐ)化(huà)政府采購系統建設完成後，政府采購進入了(le)2.0時代，即電子(zǐ)化(huà)時代。該系統将原來通過線下(xià)遞交的紙質文件電子(zǐ)化(huà)，實現了(le)線上(shàng)開标、電子(zǐ)化(huà)輔助評審。但(dàn)是該時期的政府采購交易文件仍以WORD和PDF格式爲主，這一(yī)類的文件我們稱之爲非結構化(huà)文件。非結構化(huà)文件系統識别效率低(dī)，不能(néng)形成有效的政府采購數據資源體系。

   政府采購3.0時代，即數字化(huà)時代。在3.0時代，數字化(huà)政府采購系統将大量交易過程中的非結構化(huà)文件抽象建模，形成标準化(huà)數字文件，打通數據壁壘，使采購交易數據在采購各方當事(shì)人(rén)及系統中無障礙流動，利用RPA（機器(qì)人(rén)流程自動化(huà)）技術自動識别、分(fēn)析、處理(lǐ)采購交易數據，實現政府采購平台智能(néng)化(huà)。

選擇OFD格式文件作(zuò)爲政府采購文件數字化(huà)文件載體

   政府采購交易過程文件包括資格預審文件、資格預審申請文件、框架協議征集文件、框架協議征集響應文件、采購文件、供應商(shāng)投标響應文件以及開标記錄、澄清函、澄清回複函、評标報告、質疑函、投訴函、中标（成交）通知書等。前文已經提到，在1.0時代，這些(xiē)文件是線下(xià)提交的紙質文件；在2.0時代，這些(xiē)文件是以WORD文件或PDF文件存在的非結構化(huà)文件；在3.0時代，需要将上(shàng)述交易文件抽象建模，形成标準化(huà)數字文件。

   那麽，在政府采購3.0時代，是重新(xīn)定義一(yī)種文件類型來作(zuò)爲政府采購數字化(huà)文件的載體，還是采用通用的文件格式作(zuò)爲載體呢(ne)？如(rú)果重新(xīn)定義一(yī)種新(xīn)的文件格式，就(jiù)需要有通用的文件生(shēng)成系統和文件閱讀工具，類似于PDF格式文件的生(shēng)成系統和閱讀工具一(yī)樣，而這樣成熟的新(xīn)文件格式短時間内難以形成。因此，政府采購數字化(huà)文件格式最好(hǎo)(hǎo)滿足以下(xià)三點要求：一(yī)是選擇采用已經被廣泛使用的成熟的文件格式，便于推廣執行；二是既要便于閱讀，也(yě)要方便計算(suàn)機在文件中讀取結構化(huà)的數據；三是要滿足政府采購文件不可抵賴、不可篡改的要求。通過對目前常用文件格式的篩選，可以發現OFD格式文件完全符合這樣的要求。

           OFD文件的全稱是“Open Fixed-layout Document”，是由工業和信息化(huà)部軟件司牽頭，中國電子(zǐ)技術标準化(huà)研究院成立的版式編寫組制定的版式文檔國家标準（GB/T 33190—2016），屬于中國自主格式的電子(zǐ)文件，是國家戰略資源的重要組成部分(fēn)。OFD标準基于XML對版式格式進行描述，便于應用擴展，并支持國産密碼算(suàn)法等技術。自發布以來，OFD文件格式在數字票(piào)據、數字公文、數據交換、數字檔案管理(lǐ)等方面的應用日益廣泛。因此，選用OFD文件格式作(zuò)爲政府采購數字文件的載體既有國家戰略層面的支撐，又有廣泛的應用基礎，便于在采購人(rén)、代理(lǐ)機構、供應商(shāng)之間流轉推廣應用。

基于OFD格式政府采購文件實現結構化(huà)數據的存取

            OFD是将文字、圖形、圖像等多種數字内容對象按照一(yī)定規則進行處理(lǐ)而呈現的電子(zǐ)文檔格式，是國家電子(zǐ)文件管理(lǐ)的基礎文件格式之一(yī)，在版式、版面、字體、字号等方面與紙質文件保持完全一(yī)緻。版式文檔格式的特點使其成爲嚴肅類電子(zǐ)文檔發布、數字化(huà)信息傳播和存檔的理(lǐ)想文檔格式。

           OFD文件格式采用“文檔+容器(qì)”的文件存儲結構，容器(qì)包内可包括OFD基本信息及組織結構描述文件、OFD頁面、OFD密碼應用相關文件和擴展附件等。“文檔”部分(fēn)屬于使用者可見部分(fēn)，即使用者上(shàng)傳的文件，容器(qì)部分(fēn)爲機器(qì)讀取部分(fēn)，在文檔上(shàng)傳後機器(qì)将讀取後的數據進行結構化(huà)處理(lǐ)，以數據文件包的方式存放(fàng)在OFD文件的附件節點（attachs）中。不同于PDF等文件格式隻具備某種單一(yī)的功能(néng)，OFD文件格式可以按照使用者需求進行功能(néng)擴展，使用者包括但(dàn)不限于采購人(rén)，監管者、代理(lǐ)機構等政府采購活動參加者都可使用。

  在文件上(shàng)傳到系統後，OFD格式文件就(jiù)會變成一(yī)個數據抓取器(qì)，使用者在系統内設計好(hǎo)(hǎo)統一(yī)的需求标準，系統接收到提取文件信息指令後就(jiù)會抓取可用信息，經過檢索後就(jiù)會在一(yī)個頁面集中展示。對供應商(shāng)而言，在投标文件以WORD形式編制完成上(shàng)傳到系統後，機器(qì)就(jiù)會開始讀取數據，自動分(fēn)析其中的項目名稱、項目編号、報價等信息，并按照統一(yī)标準将結構化(huà)後的數據存儲在OFD文件的附件節點（attachs）中。在機器(qì)完成計算(suàn)、分(fēn)析、對比後，全部參加該項目的供應商(shāng)的投标信息就(jiù)會量化(huà)地呈現在采購人(rén)的後台頁面中，便于采購人(rén)查閱和篩選。在此過程中，供應商(shāng)編制并上(shàng)傳的投标文件、采購人(rén)後台頁面的内容屬于肉眼可見部分(fēn)，而機器(qì)計算(suàn)、分(fēn)析、對比的過程屬于機器(qì)讀取部分(fēn)。對于監管者而言，OFD文件格式不僅可以應用于對圍标、串标行爲的監控中，也(yě)可以應用在對營商(shāng)環境的考評：參評者将文件上(shàng)傳至系統後，機器(qì)就(jiù)會自動計算(suàn)、對比、分(fēn)析參評項目，按照權重生(shēng)成結構化(huà)數據，最終将所有參評者數據呈現在監管者的後台界面。

政府采購數字化(huà)交易文件的完整性保證

   政府采購數字化(huà)交易文件的完整性，即政府采購數字化(huà)文件的原始性和真實性，能(néng)夠保護政府采購文件不被篡改是OFD文件格式的一(yī)大優勢。OFD文件是一(yī)個ZIP文件，從技術機制上(shàng)可以包含各種文件，爲了(le)支持防篡改機制，OFD文件中需引入完整性保護描述文件，該文件會對上(shàng)傳的文件進行複雜的描述，生(shēng)成特征碼。

按照《GM/T 0099-2020開放(fàng)式版式文檔密碼應用技術規範》标準的規定，如(rú)果一(yī)個OFD文件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生(shēng)文件與系統内的所有特征碼進行比對後仍未被任何其他文件識别，就(jiù)屬于“夾帶文件（篡改過後文件）”。“夾帶文件”的存在對于OFD文件的安全性和完整性來說是一(yī)個威脅。

  爲了(le)保證文件的完整性，在生(shēng)成OFD文件時應遵循以下(xià)原則：一(yī)是把所有OFD内容的關聯文件，放(fàng)入一(yī)個“清單”，也(yě)就(jiù)是完整性保護文件；二是對完整性保護文件實行帶有時間戳的數字簽名；三是把上(shàng)述兩者放(fàng)入OFD文件包内打包。

  在驗證完整性時，按照以下(xià)步驟：一(yī)是驗證簽名是否正确；二是将該文件與特征碼進行比對，如(rú)果有文件不在完整性保護文件列表中，就(jiù)認爲是“夾帶文件”。

   在政府采購3.0時代，數字化(huà)文件标準是數字化(huà)政府采購平台的基礎标準。隻有做到書同文、車同軌，讓政府采購數據在各個系統之間無障礙流通，才能(néng)聯合各方力量，取長補短，以最先進的思路(lù)、最前沿的技術建立統一(yī)、開放(fàng)、互信、多元的數字化(huà)政府采購生(shēng)态系統。

（作(zuò)者單位：成都布絡軟件技術有限公司）